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引言


北邻中国,南接柬埔寨,东接越南,作为中南半岛北部唯一内陆国家的老挝矿产资源丰富,水电资源充沛,土地资源丰厚。近年来,在老挝人民革命党的九大方针政策的引导下,老挝政治保持稳定,经济稳步发展,吸引了众多企业赴老挝投资,主要投资领域有农业、农产品加工、贸易等。老挝与我国山同脉、水同源,是和睦相处的友好邻邦,21世纪以来,中老关系在“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针指导下保持着健康稳定的发展,两国经济快速发展,企业经贸投资合作成果也十分显著。


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一、老挝外资投资管理制度简介

(一)  外资投资法律制度

老挝外资投资部门法律规范的发展历程大致可分为三个阶段:


1986年至1993年为老挝外国投资法的起步阶段:1986年11月,以人民革命党的“四大”为起点,老挝开始实施新的经济政策,1988年,老挝首次制订颁布了《外国投资法》,将该国外国投资管理制度以法律的形式确立起来。


1994年至2001年为老挝外国投资法的初步发展阶段:1994年,老挝国会审议通过了《促进和管理外国在老挝投资法》,即新的外国投资法。2001年3月,老挝又针对新的外国投资法颁布了《促进和管理外国在老挝投资法实施细则》,鼓励外国投资者以多种投资方式对老挝的各个行业领域进行投资活动。


2002年至今为老挝外国投资法发展成熟的重要阶段:2003年,老挝修订了本国《宪法》,在宪法层面确立了吸引外商投资的基本国策。2009年,老挝在世界银行的协助下,对外国投资法进行了第三次修改,将原《国内投资法》和《国外投资法》合并,统一为新的《投资促进法》,老挝现行的外国投资法律制度雏形由此正式确立。2011年4月,老挝颁布了《投资促进法实施条例》,对投资促进法部分条款作出了进一步的规定;2016年11月的国民议会上,老挝颁布了新修订的也是现行的《投资促进法》。


(二) 行业准入规则

老挝的外资行业准入政策属于负面清单模式,即通过列表的形式规定限制投资或禁止投资的行业。整体而言,老挝在外资企业准入行业限制方面与其他国家相比较少,政府对外国公司及个人对各行业、领域的投资持鼓励态度,对于未列入“负面清单”的一般项目投资,采取“非禁即入”的管理模式。老挝的“行业负面清单”主要包含“禁止投资行业”“政府专控行业”“专为老挝公民保留的国民保留职业”等,具体内容如下:


禁止投资的行业

各种武器的生产和销售

各种毒品的种植、加工及销售

兴奋剂的生产及销售

色情服务

生产及销售对人类和环境有危害的化学品和工业废料

生产及销售腐蚀、破坏良好民族风俗习惯的文化用品

为外国人提供导游


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政府专控的行业

石油及能源

贵重金属

自来水

邮电和交通

原木及木材制品

矿藏及矿产

化学品

粮食

药品

食用酒

烟草

建材

交通工具

文化制品

教育


国民保留职业

工业手工业部门

制陶;金、银、铜及其制品的打制;手工织布和编纺刺绣;工厂的织布、缝纫工作;竹篾、藤凉席的制作;佛像、木雕制作;玩具的制作;棉或木棉服装和被褥的制作;铁匠;电焊工。

金融部门

金、银、铜及其有价物品的销售。

商业部门

流动和固定零售;成品油零售。

财政部门

财务监督或提供财务服务工作。

教育部门

为外国人教授老挝语。

文化部门

老挝传统乐器制作;手工字母排版;各种广告牌的设计和制作;各种场所的装修。

旅游部门

导游和导游的分配。

交通、运输、邮电和建设部门

各种运输车辆的驾驶;建筑行业的各种载重车(推土机、自卸车等)的驾驶;铲土机、平地机、打夯机、挖土机的操作;各种信件、报纸、文件的发送;密码工作;汽车美容。

劳动和社会服务部门

普通工人、清洁工、保安;为外国人提供家政服务;美容、烫发和理发;文书和秘书工作。

食品部门

米线制品的生产。

受政策保护产业

老挝国产水泥、钢筋、洗洁净、PVC管、镀锌瓦、水泥瓦。


(三) 投资的方式

老挝主管外商投资的部门是工贸部和计划投资部。如投资者拟申请投资不属于受限制业务清单的一般业务,则根据老挝《企业法》和其他相关法规,向工贸部申请办理企业注册即可。申请投资受限制业务、特许经营等特殊情况下,投资者应向设在计划投资部门的“一站式投资服务办公室”提交申请以待审批。根据相关法律规定,投资者可以通过以下五种投资形式在老挝投资:


国内外投资者独资

只有国内或国外一方,包含一个或多个投资者对老挝境内活动或项目进行的投资。

国内外投资者合资

外国投资者和老挝投资者依照老挝法律成立、注册并共同经营、共同拥有所有权的共同投资。外国投资者所持股份不得低于总资本的10%。

通过合同进行商业合作

国内外法人实体之间通过商业合同进行联合商业活动,合同双方不在老挝境内设立新的法人。

国有企业与民营企业合资

国有企业和民营企业共同经营,共同所有,并根据老挝法律设立新实体的共同投资。

政府与民营企业合资(PPP)

由民营企业和政府机构根据联合投资协议进行项目新建、基础设施改造或提供公共服务。


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二、老挝的投资优势

(一) 局势稳定,水土相服

中国与老挝在国家制度上具有诸多相同点,如:两国都坚持社会主义方向,尊重国家主权和独立,致力于发展符合本国国情的政治制度,相似的发展道路使得两国在经济发展、社会管理和国际合作等方面具有更多的共同语言,在这样的制度背景下,中国企业赴老挝进行投资具有显著的“土壤优势”。


首先,由于两国制度相似,中国企业更易理解和适应老挝的制度环境,减少因文化差异和制度差异带来的投资风险,老挝可以为投资企业的发展提供稳定的政治环境;其次,中国企业在老挝进行投资时,可以更好地与当地政府和企业开展合作,两国在国家制度上的相似性有助于中国企业同老挝方人员建立紧密互信的关系,更为顺利地沟通协调政策支持、税收优惠和市场准入等事宜;最后,两国制度的相似性还可以促进中国企业更好地同当地人民进行文化交流,中国企业在老挝进行投资时,可以积极参与当地的文化活动和社会公益事业,增进与当地民众的感情和友谊,这种文化交流有助于减少文化差异带来的误解和冲突,为企业的长期发展营造良好的社会环境。


(二) 享受诸多关税优惠政策

老挝是世界上最不发达国家之一,享受众多发达国家给予其的普遍优惠制关税制度,即Generalized system of preference(简称GSP),发达国家根据该制度免除或降低来自发展中国家和最不发达国家的进口关税。目前,澳大利亚、白俄罗斯、加拿大、欧盟(28国)、日本、新西兰、挪威、俄罗斯、瑞士和土耳其等国均据此给予了老挝关税优惠。


部分发展中国家也给予了老挝一定的关税优惠,根据老挝工贸部的公示信息,印度对包括老挝在内的最不发达国家的出口给予免税关税优惠(DFTP),共涵盖4898个关税细目,占其所有商品的94%;根据韩国对包括老挝在内的最不发达国家的关税优惠政策,老挝的产品可免关税、免配额地进入韩国,覆盖其总关税细目的85%。我国按照给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的有关承诺,自2022年9月1日起,对原产于老挝的98%税目产品适用税率为零的特惠税率。


老挝还积极参与多项区域贸易协定,如东盟自由贸易区(AFTA)等。通过参与这些协定,老挝的出口商品在协定成员国之间可以享受更低的关税或免税待遇,有助于老挝商品在区域内市场的流通和销售。前述老挝享有的诸多关税优惠政策将成为意图踏入老挝市场进行投资的中国企业的重大利好。


(三) 一带一路重要站点,毗邻勐腊交流密切

老挝位于中国与东盟的陆路交通要冲,素有“东南亚陆路桥梁”之称,其地理位置的特殊性使得老挝在“一带一路”建设中具有不可替代的地位。作为连接中国与东盟的重要节点,老挝是“一带一路”倡议下中国通往东南亚、南亚的重要门户,对于推动中国与东盟的经济一体化进程具有重要意义。中老铁路作为“一带一路”的标志性工程,不仅加强了中老两国的交通联系,也促进了地区互联互通。根据昆明市商务局发布消息,中老铁路在推进货物列车“客车化”运营方面取得显著成果:截至2024年3月25日,定点、定时、定线、定车次的中老铁路“澜湄快线”国际货物列车累计开行突破1000列,运输货物量达到39.5万吨。随着《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)的正式生效,中老铁路的货运量持续稳步增长,进一步拓宽了中国与老挝等东盟国家的贸易通道,为双方的经贸合作开辟了更广阔的空间。


勐腊县位于云南省西双版纳傣族自治州东南部,该县东、南、西南三面与老挝相连,勐腊县的磨憨口岸与位于老挝琅南塔省的磨丁口岸对接,是中老两国唯一的国家级一类陆路口岸,这种独特的地理位置使得勐腊县成为中老两国之间重要的陆路交通要冲和贸易通道。笔者作为勐腊县的招商大使,深知中老边境口岸的重要性,磨丁口岸与磨憨口岸不仅加强了中老两国的经贸合作,更为两国人民之间的友谊与交流搭建了坚实的桥梁。在经贸合作方面,双方不断加强贸易往来,边境贸易繁荣;在文化交流方面,两国人民通过举办文化节、艺术展览等活动增进了对彼此文化的了解和认同;在教育、旅游等领域双方也开展了广泛的合作与交流。能够参与到中老边境的发展中,见证这片土地的繁荣与变化,笔者深感荣幸。未来,笔者将继续致力于推动勐腊与中老边境地区的经贸合作与文化交流,更好地服务中国企业“走出去”。


(四) 独特的产业优势

老挝拥有得天独厚的自然资源和文化优势,形成了多个独具特色的产业,如橡胶和茶叶等产业。随着全球经济的发展和人们生活水平的提高,橡胶制品的需求不断增长,尤其是汽车、轮胎、鞋材等领域对橡胶的需求量巨大。老挝属热带、亚热带季风气候,气候湿润,雨水充沛,自然条件优越,为橡胶树的生长提供了得天独厚的自然条件。这使得老挝的橡胶品质优良,具有很高的市场竞争力。老挝政府也高度重视橡胶产业的发展,出台了一系列政策措施来支持橡胶种植和加工,例如提供种植补贴、优惠贷款等,鼓励农民扩大橡胶种植面积;同时,对橡胶加工厂给予税收优惠等政策支持,促进了橡胶产业的发展。随着技术的进步和国内外市场的需求增长,老挝橡胶产业的优势显著,投资老挝橡胶产业,可以确保稳定、高质量的橡胶供应,降低生产成本,提高产品的竞争力,满足市场的消费需求。


除橡胶外,茶叶也是老挝的传统优势产业,老挝拥有广袤的山区和适宜的气候条件,为茶叶的生长提供了理想的自然环境。近年来,老挝茶叶产业经历了快速的增长和转型,展现出强大的发展潜力。许多农民纷纷将传统作物改种为茶叶,进一步推动了茶叶产业的发展。为了提升老挝茶叶的知名度和竞争力,政府和茶叶企业加强了品牌建设和市场推广,通过参加国际茶叶展览、举办茶文化节等活动,老挝茶叶逐渐走向世界,赢得了更广泛的认可。这些特色产业不仅为老挝的经济增长提供了重要支撑,还在一定程度上塑造了国家的经济面貌和国际形象,吸引了更多的外资进入老挝市场。


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结语

老挝具有诸多特色产业优势和税收优惠、制度相宜等投资优势,其投资潜力无疑是巨大的。但是,老挝是世界上最不发达国家之一也是客观现实,其基础设施建设相对滞后,部分地区存在交通不便、电力供应不稳定等问题;老挝的法律体系相对不完善,法律环境可能不够成熟和透明,这可能导致企业在投资和运营过程中面临包括法律风险在内的诸多不确定因素。故中国企业在赴老挝开展投资活动时,应当对老挝的经济、社会、法律和文化环境进行全面、深入的市场调研,分析、了解所要投资领域老挝的市场潜力、未来发展趋势和风险,对投资项目进行包括政治风险、经济风险、法律风险、社会风险等在内的全面风险评估,提前制定风险应对策略和管理计划,如此方能成功地开启在老挝的新篇章。


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