引言：地图具有极强的政治性、科学性和法定性，不仅反映着国家的疆域范围以及边界，国家版图的地图更象征着国家主权和领土完整，体现了国家的主权意志和政治外交立场，稍有疏漏，就会出现有损国家主权和领土完整的问题，造成恶劣的政治影响。近年来，越来越多的企业在其投放的广告、公众号的推文、书籍或者宣传图册中，为丰富其表现形式，都会使用到中国地图，但随之而来的是“问题地图”的涌现。
根据国家测绘地理信息局在2018年6月发布的《关于全覆盖排查整治“问题地图”专项行动典型案件（第一批）的通报》［国测办发（2018）6号〕， 上海华*营销咨询有限公司设计制作“问题地图”案，被处罚100万元：
2017年8月，上海市全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组在工作中发现，上海华*营销咨询有限公司（以下简称咨询公司）为某公司在动车组列车展牌媒体及航机杂志上设计广告中登载的中国地图，存在未将国界线完整、准确地表示，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题，严重损害了国家主权和利益。且因为该公司在后续相关广告设计中，在已知其广告地图绘制错误的情况下，仍坚持发布该广告，客观上持续了违法行为，放任了危害后果继续发生。2017年11月，上海市静安区市场监管局根据《中华人民共和国广告法》第五十七条，对华*营销咨询有限公司作出行政处罚，没收广告费用8.8万元，罚款100万元。
我们这篇文章就来普及一下什么是问题地图，如何正确使用中国示意地图。
关键词：问题地图、中国地图的正确使用
01 什么是“问题地图”
上面的处罚案件中，都提及“问题地图”。在已发生的行政处罚案件中，“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图。根据行政机关查处案件分析，“问题地图”主要是危害了国家主权和领土完整性，常见问题如下：
1. 我国钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的漏绘；
2. 我国台湾岛的表示不符合“一个中国”原则；
3. 我国南海诸岛及归属范围线的漏绘；
4. 与我国接壤的克什米尔地区的绘制有误；
5. 我国台湾岛和海南岛底色与大陆不一致；
6. 我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线绘制有误。
在上述案例中，为什么企业会使用“问题地图”呢？
首先，企业缺乏合规观念，对于规范使用中国地图的意识非常薄弱，更不会去在意或者查询相关法律法规。
其次，对于中国地图使用的重大意义不了解，没有意识到国家地图代表着国家利益、民族尊严，所以查找中国地图的时候态度随意，采取的办法往往就是进行百度，认为哪一张觉得合适就采用了。
02 什么是中国示意性地图
在生活中，许多广告、展览、宣传品、名片等都一般只用轮廓线和颜色块表示中国疆域，这种示意性质的中国地图是中国示意性地图。
《公开地图内容表示若干规定》明确，中国示意性地图必须遵守下列规定：
1. 用实线表示中国疆域范围，陆地界线与海岸线粗细有区别，用相应的简化符号绘出南海诸岛范围线，并表示南海诸岛以及钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁；
2. 用轮廓线或色块表示中国疆域范围，南海诸岛范围线可不表示，但必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁；
3. 比例尺等于或小于1：1亿的，可不表示南海诸岛范围线以及钓鱼岛、赤尾屿等岛屿岛礁。
03 使用“问题地图”，会受到什么处罚
根据《地图管理条例》的规定，违反规定使用问题地图，将受到的行政处罚包括：
1. 责令改正；
2. 给予警告；
3. 没收违法地图或者附着地图图形的产品；
4. 有违法所得的，没收违法所得；
5. 视情节处10万元以下或者并处10万元以上20万元以下的罚款；
6. 情节严重的，可以向社会通报。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
上述典型案例中的华*营销咨询公司在明知错误的情况下客观上持续了违法行为，放任了危害后果的继续发生，市场监督部门认为其违反了《广告法》》第九条广告禁止性内容的规定，“（四）损害国家的尊严或者利益……”，根据《广告法》第五十七条的规定，没收广告费用，并处以100万元的罚款。
04 如何正确使用中国示意性地图
根据规定，任何单位和个人在生产、经营、科研、教学、宣传等活动中，公开展示、登载和使用中国示意性地图，都必须完整、准确反映中国领土范围，保持国界线的形状特征，不得随意删减或用其他图形遮盖。
经过总结，使用地图时还应注意以下问题：
首先，使用“标准地图”。企业所使用或制作的地图产生问题的根本原因是没有按照国家规定的标准地图进行绘制。建议从国家测绘局或者省级测绘行政主管部门网站下载直接使用的，不得对其内容进行编辑改动，并且直接使用标准地图时需要标注审图号。
自然资源部地图技术审查中心网站（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn）向社会公众提供免费浏览、下载的标准地图。
如需定制地图时，在自然资源部网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备编图资质的测绘单位定制地图。定制的地图经自然资源部审核后使用。
其次，使用审图号在有效期内的地图，并明确标注所使用地图的审图号。
第三，特别关注涉及国家主权和领土完整性，要特别注意台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿和中印边界线走向的正确表达，时刻牢记“中国一点都不能少”。
最后，需要提示的是，地图著作权受到保护，在使用中国地图时，还需依照有关著作权法律、法规的规定执行。
